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南充市人民政府印發《關于推動保險業高質量發展的實施意見》
南充市人民政府關于推動保險業高質量發展的實施意見
南府發〔2023〕11號
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關金融機構：
為深入貫徹中省關于保險工作的決策部署，全面落實國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）、中國銀保監會《關于推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》（銀保監發〔2019〕52號）和省政府《關于加快發展現代保險服務業的實施意見》（川府發〔2014〕68號）等相關文件精神，加快推動我市保險業高質量發展，更好服務地方經濟社會發展，結合我市保險工作實際，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委十二屆二次全會、市委七屆七次全會、市委讀書班等會議精神，持續深化保險供給側結構性改革，不斷提升保險服務質效，有效防范化解金融風險，為我市加快推進現代化南充建設提供堅實有力的保險保障。
（二）基本原則
——堅持市場主導、回歸本源。圍繞商業化運作的保險業務，持續打造公平競爭的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將服務實體經濟作為保險業發展的出發點和落腳點，為經濟社會健康發展提供風險保障。
——堅持改革創新、優化結構。積極適應新形勢、新業態、新技術，持續加強產品創新、管理創新、營銷創新，大力推動保險業向數字化、智能化轉型，進一步釋放行業創新活力；充分發揮經濟助推器作用，持續完善保險機構體系、市場體系、產品體系，引導更多保險資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，進一步提升保險服務水平。
——堅持強化監管、防范風險。加快推進保險監管現代化，進一步規范市場秩序，全力維護保險消費者合法權益；壓緊壓實保險機構主體責任，精準有效防范化解各類風險，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。
（三）主要目標
力爭到2025年，全市保費收入突破150億元，保險產品和服務覆蓋面進一步提升，保險市場功能進一步完善，多層次、差異化的保險市場體系加快形成，成為川東北保險強市。
二、主要任務
（一）規范市場秩序，夯實保險業發展基礎
1．優化保險市場經營環境。構建金融風險防范化解多部門（金融監管部門、公安機關、司法機關等）協作機制，持續強化大數據分析監測，大力開展各類專項執法行動，堅決打擊保險欺詐、非法集資、“退保黑產”“司法黃牛”等違法違規活動，推動形成一批典型案例，進一步優化行業發展環境，為保險健康、快速發展打牢基礎。（責任單位：市金融工作局；市中級人民法院、市公安局、市司法局、南充銀保監分局。分號前為牽頭單位，下同）
2．保護消費者合法權益。全面落實消費者權益保護主體責任，嚴格執行保險消費者合法權益保護法律法規，充分發揮糾紛化解第一道防線作用，暢通投訴渠道，規范處理流程，及時化解糾紛；完善保險消費糾紛多元化解機制，健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制，進一步提升消費者滿意度與獲得感。（責任單位：南充銀保監分局；市金融工作局、市中級人民法院）
3．堅決守住風險底線。持續加強風險監測預警，建立健全重大事項報告制度，加快完善風險應急處置預案，優化風險處置流程和制度，提高行業風險處置能力。堅持機構監管與功能監管協調配合，提升行為監管效能，強化監管協同聯動，提高保險業監管的科學性、有效性。持續整治市場亂象，規范市場秩序，牢牢守住風險底線。（責任單位：南充銀保監分局）
（二）完善保險服務，提升保險行業社會形象
4．提升保險服務水平。大力推進保險數字化、智能化、綜合化轉型，打造“更通暢、更便捷、更智慧、更貼心”的服務體驗，加大理賠服務設施投入，完善營業網點理賠服務功能，為市民提供便捷、優質、高效的保險服務。完善保險行業重大突發事件應急預案，開設快速理賠通道，為市民提供高質量保險應急服務。吸引更多保險機構到我市設立分支機構和保險后臺運營中心，推動機構集聚發展，全面助力區域金融中心建設。（責任單位：南充銀保監分局；市金融工作局）
5．豐富保險產品供給。鼓勵保險機構以市場需求為導向，持續豐富和完善產品體系，進一步拓寬覆蓋領域。積極推動產品創新，持續加大“新市民”等特定群體保險保障力度，不斷開發符合實際的特色險種，持續豐富保險種類和功能。（責任單位：南充銀保監分局；市金融工作局）
6．加強保險知識宣傳。加快構建保險知識普及與宣傳教育體系，打造保險知識大講堂平臺，邀請行業專家開展知識講座，鼓勵開辦保險頻道和欄目、節目，舉辦各種保險主題活動，推動保險知識“進校園、進企業、進機關 、進社區、進農村”，全方位、多層次宣傳保險的作用和意義，持續提升公眾保險意識。（責任單位：市金融工作局；市委網信辦、市文化廣播電視和旅游局、南充銀保監分局）
（三）提高保障水平，強化保險參與社會治理
7．完善責任保險保障體系。積極推動責任保險和保證保險發展，充分發揮保險在污染治理、安全生產、食藥安全、校園安全、醫療糾紛和突發公共衛生事件相關領域的輔助作用，加快形成多方參與、風險共擔的社會治理機制。支持發展環境污染責任保險，積極探索保險參與環境污染風險管理新模式。完善建設工程保證保險機制，減輕企業經營壓力，為建筑業高質量發展提供保險支撐。加強教育保險工作的管理和指導，推動形成學校（幼兒園）、培訓機構建立安全責任體系。（責任單位：市金融工作局；市教育和體育局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市市場監督管理局、南充銀保監分局）
8．建立健全巨災保險體系。充分發揮保險在重大災害預防、危機處理和災后重建等方面的優勢，優化住房地震巨災保險方案，進一步擴大覆蓋面。引導保險機構參與災害事故防范救助體系建設，加快完善保險應急預案和應急處理機制，持續優化防災防損和事故應急處置服務，提升重大災害事故的應急處置能力。鼓勵企業和居民購買安全生產責任保險、家庭財產保險、個人意外傷害保險等險種，增強社會抵御風險能力。（責任單位：市金融工作局；市住房和城鄉建設局、市應急管理局、南充銀保監分局）
9．構建多層次醫療保障體系。充分發揮保險保障功能，建立健全以基本醫療保險為主體，其他多種形式補充醫療保險和商業健康保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。支持保險機構完善大病保險運行機制，積極發展企業補充醫療保險，鼓勵所有基本醫療保險參保人員購買企業補充醫療保險，支持商業保險機構承辦企業補充醫療保險，規范推動普惠型健康保險發展，提高參保群眾獲得感、滿意度。（責任單位：南充銀保監分局；市金融工作局、市醫療保障局）
10．加快建設養老保險第三支柱。建立健全適應人口老齡化趨勢的多層次、多支柱養老保險體系。積極承接專屬商業養老保險試點，重點合規發展商業養老年金保險、個人賬戶式商業養老保險以及可實現養老金融產品年金化領取的保險產品。加快發展老年人意外傷害保險，提高老年人意外保障覆蓋水平。支持保險機構加大養老社區、養老服務機構等養老服務領域投資，推動養老與保險產品有效銜接，更好滿足居民養老服務需求。（責任單位：南充銀保監分局；市金融工作局、市民政局、市醫療保障局、市稅務局）
（四）聚焦三農服務，農業保險助力鄉村振興
11．完善農險服務體系。鼓勵保險機構加大人力、設備等資源的投入力度，通過增設保險服務站點、銀行代理、推廣線上辦理業務等方式，建立健全鄉、村兩級保險服務體系。落實便民惠民舉措，簡化投保理賠流程，持續提升涉農保險服務水平。（責任單位：市財政局；市金融工作局、市農業農村局、市林業局、南充銀保監分局）
12．擴大農業保險覆蓋面。全面落實中省農業保險擴面任務，持續擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物等主要農作物和森林保險農業保險覆蓋率。提高農業保險保障水平，推進“三大主糧”完全成本保險和收入保險全覆蓋，扎實推動農業保險從“保成本”向“保收入”過渡，提高小農戶農業保險投保率，實現愿保盡保。（責任單位：市財政局；市金融工作局、市農業農村局、市林業局、南充銀保監分局）
13．大力發展特色險種。圍繞我市“5+4+3”現代農業產業體系，結合糧油、生豬、蔬菜、蠶桑、晚熟柑桔等特色產業，通過保費補貼、以獎代補等方式引導各地因地制宜，突出資源和區域優勢。鼓勵開展各類優勢特色農產品保險，提高農業生產保障，確保糧食豐收、生豬穩產保供。（責任單位：市財政局；市金融工作局、市農業農村局、市林業局、南充銀保監分局）
14．創新發展惠農業務。鼓勵保險機構持續提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品，因地制宜發展“防貧保”、農村小額信貸保險和農村意外險等面向低收入人群的普惠保險業務。聚焦現代鄉村產業、高效生態農業等領域，逐步將農機具及農業生產廠房等農業基礎設施和農業收入等納入保障范圍，提供財產安全生產等綜合保險服務水平。（責任單位：市財政局；市金融工作局、市農業農村局、市林業局、南充銀保監分局）
15．加強農險信息共享。適度整合財政、農業農村、保險監管、林業等部門以及保險機構的涉農數據和信息，依法開展農險經營活動，規范地方保險配套資金預算管理，及時足額發放財政補貼資金，加強資金使用監督檢查，堅決打擊虛假承保、虛假理賠、惡意競爭等違法違規行為。（責任單位：市財政局；市農業農村局、市林業局、南充銀保監分局）
（五）發揮保障功能，提升服務實體經濟質效
16．加大保障支持力度。加快發展優勢產業，梯度培育優質企業，擴大現代制造業、服務業、建筑業的保障需求，提升責任保險在安全生產、食藥安全、校園安全、電梯安全、醫療糾紛、建筑質量等重點領域的覆蓋面。進一步推動農民工工資保證金保證保險、建筑工程投標保證保險及重大企業、重大領域安全生產責任保險等在我市開展。（責任單位：市金融工作局；市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市應急管理局、南充銀保監分局）
17．大力引導“險資入南”。搭建“政保企”溝通合作平臺，充分發揮保險資金體量大、長期性、穩定性等優勢，提升運用保險資金融資的意識和能力，為全市重點項目建設和產業轉型升級提供中長期融資，助力南充臨江新區建設，助推工業經濟轉型突破，強化保險資金對重點項目建設的支撐作用。加強與保險機構總部的溝通聯系，探索我市與保險資產管理公司戰略合作機制。（責任單位：市金融工作局；市國資委、南充銀保監分局）
三、工作保障
（一）強化組織領導。各責任單位要高度重視保險業發展工作，結合工作實際，進一步健全工作機制，強化工作宣傳，統籌工政策資源要素，全力營造良好的工作氛圍。
（二）強化責任落實。牽頭單位要圍繞實施意見確定的工作目標和任務，細化工作舉措，壓實工作責任，加強向上對接，爭取政策支持。要適時對實施意見落實情況開展跟蹤評估，定期監測和通報各項工作進展情況。
（三）強化人才保障。相關單位要大力培育、引進保險業高端人才，持續加強與專業院校合作，定期開展從業人員專業培訓，提高風險管理、投資規劃等方面的服務能力，全力建設高素質從業隊伍。